关于抢抓新农村建设新机遇  夯实百年新柏泉发展根基的意见

为全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，全面推进农场经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。经研究决定，对农场2007年工作提出如下意见：
一、指导思想
以党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神和东西湖区第九次党代会精神为指导，以社会主义新农村建设、武汉·柏泉软件科技园建设为动力，坚定不移地实施“农业稳场、工业富场、生态立场、项目兴场”的发展思路，招大商、引大项目、引总部经济、培植大税源。大力发展特色农业基地，优化农业产业结构，增加农工收入。加快都市新农村建设步伐，积极引导一、二、三产业协调健康发展，逐步把农场建设成为经济繁荣、环境优美、设施完善的生态型农场。
二、工作目标
农场2007年十大目标：1、完成国内生产总值3.2亿元；2、实现全口径财政收入6000万元；3、实现可用财力1047万元；4、农村居民人均年纯收入5126元；5、全社会固定资产投资1.9亿元，引进内资1.5亿元；6、计划生育、安全生产、社会治安、综合治理达标率100%；7、全面完成稳定工作目标；8、社会养老保险参保率100%；9、策划和规划武汉·柏泉软件科技园，策划武汉空港工业园，策划府环河湿地保护区；10、启动柏泉古镇建设。
三、工作措施
（一）认清形势，抢抓发展机遇
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。目前，农场已成功与中国三江航天集团正式签订意向协议书，携手共建柏泉新农村。三江航天集团计划投入巨资，对农场52个自然村统一规划为“一镇三村”，恢复柏泉古镇，盘活4000亩存量用地，整合土地资源。这给柏泉带来了千载难逢的发展机遇。因此，我们必须充分利用国家在土地复垦整治方面的优惠政策，以新农村建设为平台，从解决新农村建设的资金链入手，通过“迁村并点”，建设新型社区，改善农民的生活条件，提高生活质量。柏泉新农村建设要以发展现代都市农业为主导，其核心是用现代科学技术和管理手段来驱动农副业生产的发展，达到产量高、品质优、效益好的效果。柏泉位于大武汉都市圈，交通便捷，土地属于国有性质，便于集约利用、连片开发，有利于实现农业的规模化生产。2007年，农场将切实抓住“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”的农村工作方针机遇，始终以坚持发展农村经济为中心，以农业持续增效、农民增收为核心目标，以市场为导向，以调整结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，进一步解放和发展农村生产力，不断创新体制机制。坚持以人为本，着力解决群众生产生活中最迫切的实际问题，切实让群众得到实惠。
（二）科学布局，构建“三大板块”
一是恢复柏泉古镇，建设柏泉商务休闲区。按照人口集中、土地集约、产业聚集的要求，全面整合各类资源。柏泉历史悠久，文化底蕴丰富。在东西湖区总体规划中，柏泉定位为都市旅游休闲基地。从武汉都市圈旅游发展现状看，柏泉的知名度以及目前所拥有的资源条件，现阶段尚不足以支撑具有目的地性质的大规模旅游项目的开发。但柏泉水体资源丰富，作为距离汉口中央商务区（CBD）最近的自然生态区和东西湖区总部经济基地的延伸带，在开发高端商务休闲旅游方面具有资源优势、区位优势、规模优势。为打造历史柏泉茅庙集古镇品牌，农场规划在环杜公湖按当年旧茅庙集的风格、方位、街道重建柏泉茅庙集古镇。本着“复旧”的原则，柏泉古镇将再现当年楚文化风韵，按现代中央休闲区CED模式把柏泉古镇建成武汉的休闲中心。
二是构建旅游业与农业紧密结合的水乡旅游区。要充分利用柏泉山体资源、水资源及府河天然资源的优势，进一步发掘古寺、古井、古教堂、古村落、古镇、古墓、古名人等旅游文化资源。在农场旅游规划的指导下，以景德寺和古井度假村为依托，高起点发展、引进国内大牌企业进入柏泉，运作柏泉旅游产业。大幅度开展农业结构调整，充分利用光明乳业、中百集团等农业龙头企业的带动，利用公司+基地+农户运作模式，发展现代乳业和快生菜生产，逐步建立以设施农业、高科技农业为标志的，集观光农业和休闲农业为一体的现代化农业生产构架。围绕实施“菜蓝子”、“果盘子”、“奶瓶子”工程，快速推进五大产业的形成，即名特优综合水产品养殖业、水生菜立体综合种养业、生态快生菜种植业、都市休闲采摘垂钓业、畜禽环保养殖业。在五大产业的建设中，始终围绕休闲、旅游、观光这一主题，形成独具风格的蔬菜观光基地、柏泉大草原（牧草）基地、名特优休闲垂钓基地、景观林果基地、府环河流域天然湿地景观。
三是打造武汉·柏泉软件科技园，形成生态工业区。以建设生态工业区为驱动，努力寻求生态与产业互动的格局。武汉·柏泉软件科技园作为柏泉财源建设的基地，规划在环杜公湖区域，占地3000亩，包括软件开发区、实验中心、服务中心、培训中心、软件企业孵化区、大企业园区以及软件公寓等配套设施。软件园区主要由软件研发区和公共配套服务区两部分组成，软件研发区以组团化的形式，围绕中心绿地和水面成自由状分布，公共配套服务区设置在园区边缘一侧，建有软件广场、信息中心、休闲中心、大型超市等设施。
通过构建三大产业板块，全面推动三次产业互为补偿、互为促进、协调发展的格局。
（三）真抓实干，增强经济实力
一是加强基础设施建设，推进农场城市化进程。要抓住新农村建设机遇，以柏泉古镇建设为突破口，加快推进柏泉城乡一体化建设步伐。结合东西湖大堤柏泉段加固工程、柏宋公路修建、红星大队家园行动计划建设等重点工作，以及市交委“村村通”工程政策，进一步加大对农村生产生活基础设施的投入力度，完善农场道路、交通、给排水以及公共厕所、垃圾转运站等公共设施，特别是“三大板块”区域的基础设施，推动柏泉古镇建设。兴建柏泉110KVA变电站，完善柏泉电力设施。
二是加强环境建设，实施生态立场战略。以府环河流域柏泉湿地保护区建设为重点，进一步改善柏泉的生态环境。坚决摒弃破坏生态、污染环境的思想和行为，切实转变经济增长方式 ，努力提高经济增长质量和效益。集中整治群众反映强烈的占道经营、违章建筑、乱停乱放、乱建渔池等问题，不断提高集镇综合管理水平。大力倡导区域工业生态化、企业生产清洁化。加紧植树造林，植大树、植彩树，变绿化为彩化，增强“生态柏泉”的个性魅力，打造“七彩柏泉”，不断优化旅游环境。在东柏路、银柏路、张柏路等主干道规划建设彩带，进一步改善柏泉道路景观。切实保护好我们的山体资源、水体资源，以及重要生态景观。进一步强化对污染物排放的监控，坚决依法打击随意填湖、滥砍滥伐、破坏绿化的行为，大力实施“显山透绿、景观显绿、河渠绿化、大田绿化”等工程。
三是加强财源建设，提高农场经济发展实力。积极组建企业服务中心，为驻场企业、外来投资企业提供优质服务，帮助扶持现有落户企业做大做强，扩大税源。进一步敦促已落户未开工企业尽早投入生产，形成新的税收增长点。加大对改制企业扶持力度，增强改制企业造血功能。把引进企业总部作为发展柏泉经济的着力点，吸引更多的知名企业在柏泉设立生产基地。今年要将引进总部经济的任务层层分解到农场党政领导、机关科室、农业大队及二级站负责人，同时出台相应奖励政策。充分利用柏泉资源优势，大力引进项目资金，促进项目的发展，增强农场经济实力。进一步整合土地资源，盘活存量土地，为农场招商引资开辟绿色通道。充分发挥基层农业大队党支部战斗堡垒作用，依法征收土地租赁费和共同生产费，壮大集体经济。进一步加大清收各类土地欠款工作力度，激活农业大队经济。始终抓住政策优势，利用上级农业资金、林业基金、科技资金、水产资金等，多方位争取政策，扶持柏泉经济发展。
（四）调整结构，夯实农业基础
以农业增效、农民增收为核心，按照“区域化规划、规模化生产、标准化管理、产业化经营”的发展思路 ，依托武汉大都市，发挥区位和资源优势，调整优化农业产业结构，积极发展订单农业、品牌农业、高效特色农业、现代化旅游观光农业。加快优势农产品正规化建设，全面提高农业综合生产能力。围绕“菜蓝子”、“果盘子”、“奶瓶子”，加大农业特色基地建设力度。积极引进带动力强的农产品加工龙头企业，着力打造无公害蔬菜、腊味制品等强势农产品加工产业链。大力推进“科技兴农”、“星火富民”工程，全面实施农业适用技术绿色证书培训工程，不断培养更多适应现代化要求的新型农民。农场继续用财政支出的1.5%作为科技投入，人平一元作为科普投入。进一步深化农村税费改革，落实对农民的各项补贴政策。进一步完善农场土地承包政策和合同管理，合理配置农业资源。大队与农工合同一年一签，拒签合同的，视作放弃承包，大队收回资源重新发包。农业大队要强化对基本农田的保护和对山体、水域、山林等生态资源要素的保护，不能随意调整农业土地租赁费和共同生产费标准。农场对积极参与特色基地建设的农户，继续给予扶持和政策补贴，补贴标准由农场统一制定。农场对大队实行收支考核，收不抵支的大队农场给予补贴，收支有节余的，盈利上交。大队资金自求平衡，大队争取的项目资金、政策资金由大队用于基础设施及公益设施建设。加快农村劳力转移，大力发展“劳务经济”，切实增加农民非农收入。健全信息化服务网络，及时准确、有效地为农民提供就业信息和致富信息。坚持依法转用国有农业土地，完善对退地农民的补偿安置机制，确保退地农民合法权益。继续完善财务核算中心管理，坚持队务公开、民主管理。
（五）造福于民，建设和谐柏泉
深入开展精神文明建设，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。加快发展农村成人教育、老年教育事业，不断提高全民综合素质。大力开展全民健身运动，丰富群众文体生活。进一步深化文明创建活动，拓宽创建领域，提高创建水平。积极开展“双创”工作。进一步加大违法建设查处工作力度，把违法建设控制在萌芽状态中，对违法建设实行属地管理和党政领导负总责的原则。深化医疗卫生体制改革，不断完善公共卫生医疗服务和卫生监督管理体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。进一步加强农村药品“三网”建设，全面加强食品、药品安全工作。继续实施新家庭计划和优质服务工程，全面落实区计划生育一级目标，优化出生人口结构，稳定低生育水平。加强工会维权工作和送温暖工程。继续实施“广播电视户户通”工程。实施积极的就业政策，加强创业和就业培训，支持自主创业和自谋职业。完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，逐步建立职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险“五险合一”的管理模式。进一步完善农村新型合作医疗制度，扩大医疗保障范围。继续实施最低生活保障制度，提高低保补助标准。建立和完善城乡一体的社会救助体系，支持慈善事业发展，切实保障社会弱势群体的合法权益。继续坚持和完善人民代表大会制度，坚持依法行政、民主行政。坚持和完善政务公开、厂务公开、队务公开，扩大基层民主权利。积极支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。落实党管武装制度，深入开展国防教育，加强民兵预备役建设，切实做好“双拥”工作。继续关心支持老年学校的发展和福利院建设，重视老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人事业。认真贯彻落实《信访条例》、畅通信访渠道，积极做好人民调解工作，妥善处理各种纠纷，确保社会和谐稳定。始终把安全生产工作放在首位，确保安全生产措施到位、经费到位。进一步落实社会治安综合治理各项措施，严厉制止扰乱正常工作秩序的不良行为，重拳打击砖、砂、石、藕、鱼霸等黑恶势力和强揽工程，干扰、破坏农产品销售秩序的行为。深入开展同邪教组织的斗争，全力维护社会稳定。
（六）强基固本，全面加强党的建设
以学习贯彻“三个代表”重要思想为核心，用科学发展观武装头脑，统领全局。坚持把学习“三个代表”重要思想与学习科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设，建设社会主义新农村等一系列重大战略思想结合起来。进一步加强“八荣八耻”教育，全面提高广大党员干部综合素质。建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价体系，引导广大干部追求科学发展、和谐发展。建立健全密切联系群众和实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的长效机制，做好党员联系和服务群众工作，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，帮助群众解决实际困难。继续培养一批先进典型，用身边的典型教育党员、引导群众，形成良好的舆论氛围。全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，严格遵守干部选拔任用的规定和程序。继续坚持民主集中制原则，形成民主科学的决策机制。始终坚持讲政治、讲正气、讲奉献、求发展，努力形成谋事、做事、成事的氛围，形成公正、公开、公平的氛围，形成正直、正派、正气的氛围。进一步改进工作方式，创新活动内容，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。大力实施党的建设“双基工程”，深入开展“三级联创”活动，在企业党组织中开展“双比双争”活动，在农业大队实施“支部书记领头雁”计划，在社区开展党员活动“三大行动”。进一步加强“五好”农业大队党支部创建工作，全面完成“五好”达标任务。进一步加强机关作风建设，努力创建学习型机关、服务型机关、谋事型机关、效益型机关。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁从政的各项规定，全面落实“六条”禁令和禁赌令，加强对党员领导干部的监督。
四、有关政策
1、对党风廉政建设、安全生产、计划生育、社会治安综合治理、信访及农业大队上交农场提留实行一票否决权。
2、对医院、居委会、兽医站、农水站、林特站、老年学校、派出所、司法所等单位执行经费包干政策。
3、设立农村基础设施建设基金50万元，鼓励改造重点部位、重点项目。
4、设立农业特色基地项目建设基金50万元，用于特色基地基础设施建设。
5、建立健全农场人才激励机制，绩效考核目标管理机制，税收奖励机制，营造谋事、做事、成事的良好氛围。
2007年农场面临着一个难得的发展黄金期，全场广大党员干部要在农场党委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，顽强拼搏，乘势前进，为实现柏泉持续快速健康和谐发展，夯实百年新柏泉的发展根基而努力奋斗！

中共柏泉农场委员会
2007年2月10日