为深入贯彻落实党的十七大提出的“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的战略目标精神，按照市、区委统筹城乡党建工作要求，结合柏泉办事处新农村建设的具体实际，探索统筹城乡党建工作的新方法、新途径。

一、构建统筹城乡党建工作新格局

构建统筹城乡党建工作新格局是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是适应工业化、城镇化和城乡统筹发展的客观要求，是解决农场基层党建工作中存在问题的迫切要求。

1、指导思想：

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，突出以城带乡重点，统筹城乡党建工作，加强党的基层组织建设，提高党组织领导核心地位和执政能力，进一步发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

2、总体思路

党建统筹是构建城乡统筹的主要内容，为经济统筹发展提供原动力。一是着力在党组织设置模式、党建活动载体、党员管理方式、制度建设等方面创新，推动城乡之间人力资源诸要素的合理配置，切实为经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。二是推进城乡互动、区域联动，把城市和农村基层党建工作统筹起来，形成“组织共建、党员共管、资源共享”局面，实现城乡党建优势互补，相互融合，协调发展。三是突出城乡互动，以城带乡重点，发挥城市和农村党组织两个方面的积极性，调动城市党组织参与社会主义新农村建设的积极性，推动城乡党建互促共进，实现城乡党组织由相对分隔向相互融合转变。

3、目标要求

城乡统筹党建工作要以项目、产业、园区、基地为依托，实现全覆盖，覆盖率达100%。建“双建双带”党组织示范基地，推广“支部+基地+协会+农户”发展模式，探索“支部+龙头企业+基地+协会+农户”的党建统筹模式，把党组织建在基地上、协会上、园区上。

二、创新党组织建设形式，实现城乡党组织互促共建

统筹城乡党建工作是加强党的基层组织建设的新举措，是适应新形势和市场经济发展要求的新事物。统筹城乡党建工作要以党组织设置模式，党建活动载体，党员管理为主要内容，探索与之相匹配的“城乡共建”模式。

1、创新党组织设置模式

企企联建。企企联建是指在柏泉新农村建设中相关连的两个企业联合建党组织。三江航天集团兴隆公司在柏泉投资13.5亿元建设新农村。柏泉新农村建设有限公司是一个新组建的新农村建设公司，而这两个企业是一个新农村建设松散型联合体，整体从事柏泉新农村建设。因此，由这两个企业联合组建“柏泉新农村建设党支部”，把党组织建在企业中。

队企联建。队企联建是指在柏泉新农村建设中相关连的农业大队部分党员和企业中的党员联合组建新的党组织。武烟集团黄鹤楼科技园在柏泉红星大队投资建成1460亩香精香料植物园基地，其管理人员黄鹤楼科技园，而员工是以红星大队征地后分流到植物园的，因此队企双方中的党员联合组建“黄鹤楼科技园柏泉基地党支部”，把支部建在基地上。

中百集团在柏泉东湖大队投资建成230亩快生菜基地核心区，而东湖大队农工仿效中百集团建成1500亩快生菜基地，合计1730亩，并组建中百快生菜协会，基地中党员联合组建党支部，把支部建在协会上。

队所联建。队所联建是指在柏泉新农村建设中相关连的农业大队部分党员同科研所的部分党员联合组建新的党组织。东西湖区农科所投资在柏泉西湖一大队新建200亩种子种苗示范基地，因此由农科所的部分党员同西湖一大队的部分党员联合组建“柏泉种子种苗基地党支部”，把支部建在基地上。

还有光明乳业、东方神马等根据企业在柏泉建基地的情况，及时统筹建立党组织。

2、创新党组织活动方式

①活动内容创新。一是城市党员对口帮扶农村党员，开展“五帮五扶”活动，即帮思想扶志、帮生活扶困、帮生产扶持、帮项目扶资、帮学习扶智。二是城市党员同农村党员之间开展“三来三联系”活动，即党员身份亮起来，帮扶对子结起来，党员形象树起来。党委联系龙头企业、党支部联系基地、党员联系农户。三是城市党员和农村党员同农工之间开展新的“五户带动”活动，即党员每人带动一个科技示范户、一个致富能手户、一个征地退地户、一个无违章建筑户、一个房屋搬迁户。四是农村党员帮助城市党员实现“四变”，即改变角色转变观念，改变身份转变思想，帮助其尽快融入农村生产实践之中。五是在农村党员中开展“三培三增强”活动，即着力把农村党员培养成科技致富带头人，增强党组织的带动力；把农村党员培养成干部，增强党组织的战斗力；把科技致富带头人培养成党员，增强党组织的凝聚力。

②活动形式创新。城市党员帮助农村党员要突出“以城带乡”重点，使农村党员成为“长宽高”型农村党员，即有一技之长，致富门路思路宽、政治素质高。

在党员参政议政、民主管理上，进一步完善党代表、人大代表、政协委员列席党政联席会议制度，党代表列席党委会会议制度。进一步完善党员列席支部委员会制度，职工代表列席队委会制度。积极探索党代表常任制。

建立党建工作顾问制度。办事处党委聘请三江航天集团党委书记刘石泉同志为党建工作顾问。

③管理办法创新。一是加强城乡结对帮扶的党员的统一管理，做到“六个掌握”，即掌握基本情况、外出流动时间、外出地点、参加党组织生活情况、缴纳党费情况、就业状况。二是加强流动党员的管理，建立流动党员“双联双管”制度，即流入地党组织和流出地党组织双向联系、双重管理。同时实行“五个一”的管理办法，即建一张登记卡、发一本流动党员活动证、指定一名联系人、赠送一本党章、留下一种联系方式。逐步使党员管理实现“三个转变”，即由追踪式管理向网络化管理转变，由单向被动式管理向双向式管理转变，由单纯注重管理向把管理寓于服务之中转变。

④用人机制创新。做好城乡统筹党建工作关键是选好配强党组织班子，选好一名党组织书记。要把那些有专长懂管理、会经营、作风正派、有一定工作能力的党员选进领导班子，鼓励农场机关党员干部和基层党员干部带薪到企企联建、队企联建、队所联建的党组织任职。制定优惠政策鼓励年轻党员干部到新建党组织任职。同时加大班子成员的培训力度，及时进行思想理论、岗位技能、业务知识的培训，不断提高党组织的开拓创新能力和执政能力。

三、建章立制，强化保障体系。

新农村建设靠党风廉政建设作保障，党风廉政建设靠制度体系作基础。只有建立科学的制度体系，才能实现城乡统筹科学发展。

1、建立统筹城乡党建科学发展的领导体制。创新党组织的执政理念和执政方式，建立“党委领导、部门指导、党员参与、城乡共建”的党建工作新格局，建立体现科学发展观要求的选人、用人、育人机制，为统筹城乡党建工作提供智力支持和人才保证。

2、建立科学的制度体系。落实党风廉政建设，要求建立科学的制度体系。这种科学制度体系包括党委议事规则、干部人事任免、资金使用与管理、党员教育与管理、行政接待等制度，健全的制度体系，是新农村建设的可靠保障。

3、建立城乡统筹党建工作的考核评价机制。把统筹城乡党建工作纳入党委工作目标考核的重要内容，发挥考核评价的导向作用，增强领导班子和领导干部统筹城乡党建工作的能力。

四、实施步骤：

统筹城乡党建工作以2008年7月初开始，到2009年12月31日结束。大体分三个阶段进行：

第一阶段：成立班子，周密部署（2008年7月1日—10月31日）

农场成立统筹城乡党建工作领导小组，由党委书记黄书革同志任组长，党委副书记张顺桥同志任副组长，成员由党办、组干科、纪委、农办、工会等部门组成。各大队党支部也要相应成立统筹城乡党建工作领导小组，负责统筹城乡党建工作，切实负责加强对此项工作的领导。同时认真摸清农场的基本情况，建立台帐，研究制定方案，采取有效措施，精心组织实施。

第二阶段：组织实施，扎实推进（2008年11月1日—2009年7月31日）

根据产业、项目落户柏泉的进展情况，按照成熟一个组建一个的原则，积极探索，大胆实践，在试点示范基础上及时地成立统筹城乡党组织。

第三阶段：检查验收，总结推广（2009年8月1日—12月31日）

全面总结，查找存在问题，分析其原因，提出改进意见和建议，形成局面报告。

中共东西湖柏泉农场委员会

2008年7月8日